2021年7-9月，区审计局对我局开展了区土地开发利用情况专项审计调查。针对审计报告中提出的问题，我局迅速制定了整改工作方案，并积极组织相关人员落实问题整改。

一、加强领导，明确整改要求

（一）高度重视，周密部署。收到审计报告后，局主要领导高度重视审计报告中指出的问题，立即召开专题会议就整改工作进行全面部署，要求逐项整改、抓好落实。期间，局分管领导数次召开会议研究推进整改工作，努力提高整改质量和整改效果。

（二）明确责任，制定方案。我局成立了整改工作领导小组，由局党组书记、局长总负责，业务分管领导牵头，办公室、产业科、综合科、乡村科等部门配合，确保将各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。同时，认真分析问题产生的原因，并制定整改工作方案，明确整改措施。

（三）加强管理，以改促转。我局将审计整改工作作为加强局自身建设的重要抓手，与规范管理行为、加强管理效能有机结合，以整改促规范、促绩效、促发展，把整改工作贯穿于土地开发利用管理的全过程，不断提升高质量发展水平。

二、细化措施，抓好问题整改

针对审计调查提出的“进一步加强全生命周期项目管理”的建议，今后我局将进一步加强对企业拿地前建筑设计方案的指导和服务，发挥好24小时微信服务群的作用。同时，建立开竣工预警制度，在土地出让合同约定开竣工时间前3个月，发放开竣工提醒。就闲置土地处置相关工作，下一步我局将会同有关属地政府，督促企业引入符合产业导向的产业项目，促进开工建设。并将与奉贤区人民法院继续沟通，争取法院支持我局有关诉讼请求，走好司法程序。

三、举一反三，加强长效管理

此外，从加强长效管理角度建议如下：

1、强化项目源头管理工作

对新供地项目，招商引进企业时必须严格把关。在项目准入时，应根据项目具体情况按实确定投入、产出、税收等经济绩效要求，避免出现土地出让后无法完成预期绩效的现象。此外，需及时完成项目地块的净地、土壤检测、林地和水系平衡、预环评、地下管线搬迁等前期手续。同时，要加强动态监管，努力从源头避免闲置土地发生。

2、加大服务企业工作力度

建议各街镇、开发公司加强“店小二”跟踪服务，健全项目服务代办员制度,实施全程跟踪协调、咨询辅导、帮办代办，协助企业办理各项审批手续，更高效地服务项目落地。对采用带方案方式出让的产业项目，土地出让前已对工程设计方案进行预审，在土地出让后可直接办理建设用地规划许可证和工程规划许可证，需属地指导意向企业在土地办理前期手续时，按照项目的实际需求完成工程设计方案，提高开工效率。

3、增强属地全过程监管意识

各街镇、开发公司要树立土地全过程监管意识，改变以往重出让、重开工、轻后期监管的状态，以土地全生命周期管理为抓手，建立土地供应前、供应中、供应后全过程的管理机制，在做好土地出让前净地工作以及开工的预警提醒的同时更要强化建设动态全过程监管工作，确保地块及时开竣工，避免新的闲置土地发生。要将已出让地块纳入区域网格化管理，加强日常监管以及批后服务工作。

4、落实合同监管部门职责

各职能部门要按照“谁提出、谁监管、谁负责”要求，按时更新市级土地全生命周期共同监管系统，做好日常监管。产业部门要严把产业准入关，按照产业项目实际情况来确定投资、产出和税收等经济绩效要求。对于因主观原因未按土地出让合同约定时间开竣工和投产的项目，应按土地出让合同约定不予退还相应的项目时间履约保证金。要督促企业投产后，严格履行出让合同约定的经济绩效，避免出现税收外流。对已达到2年建设、3年投达产期限的，相关职能部门要对企业绩效情况及时开展后评估，根据评估情况按合同约定予以分类处置。

上海市奉贤区规划和自然资源局

2022年11月18日