解读《鄂州市水安全保障“十四五”规划》
日期：2022-08-24
为进一步加强水安全保障工作，响应国务院和省政府的治水要求，加快构建符合新时代发展理念的水安全保障体系，根据省水安全保障“十四五”规划和我市“十四五”总体规划要求，结合我市工作实际，我局研究制定了《鄂州市水安全保障“十四五”规划》（以下简称《规划》），并经市人民政府印发实施，现就《规划》编制背景、主要依据、起草过程、主要内容解读如下：
一、编制背景
“十四五”时期，鄂州市立足好山好水的自然禀赋和区位优势，积极对接长江经济带发展国家重大战略，落实长江大保护要求，在“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局下，努力打造武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽，为湖北在全国“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献鄂州力量。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，对支撑鄂州市实现高质量发展具有不可替代的作用，如何立足我市发展定位和目标，解决水问题、做好水支撑、凸显水优势，是关乎我市发展全局的大事。“十三五”期间我市实施了樊口二站工程，曹家湖、垱网湖、武城湖水系连通工程，花马湖水系综合治理工程，梁子湖湖堤加固工程，系列退垸还湖工程和供、排水管网工程等一批重大水利工程，在水旱灾害防御、水资源保护、水环境治理与修复等方面取得了重大进展，但仍存在水旱灾害防御能力不足、水资源利用率和保障程度不高、水环境治理及修复不到位等问题，水利基础设施网络和管理能力仍存在诸多薄弱环节和短板，与我市经济社会高质量发展要求仍存在一定差距，需要继续提升鄂州市水安全保障能力。
为统筹做好我市今后五年水利各项工作，以水利高质量发展支撑鄂州市经济社会高质量发展，我局立足新发展阶段、贯彻新发展理念，结合我市新形势新要求，组织编制完成了《湖北省鄂州市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。
二、主要依据
1.《水利部办公厅中国足彩在线,沙巴体育：印发“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（办规计〔2019〕106号）
2.《湖北省“十四五”水安全保障规划编制工作方案》
3.《湖北省“十四五”水安全保障规划思路报告》
三、起草过程
2020年，我局与长江勘测规划设计研究有限责任公司（以下简称长江设计公司）成立工作专班，共同开展《规划》的编制工作。项目组陆续赴鄂城区、梁子湖区、华容区、葛店经济技术开发区等地的水利及农业部门进行调研与沟通交流，广泛听取各方意见，深入了解地方水利工作中存在的问题，明确我市经济社会发展对水利工作的需求，详细收集编制规划所需资料，结合国家和省市对“十四五”编制工作的最新要求，形成了《规划》（送审稿）；2021年4月我局组织对《规划》（送审稿）进行了专家审查，会后项目组根据专家意见进一步对报告进行修改完善，形成《规划》（征求意见稿）；2021年12月《规划》征求了市发改委、市自然资源和规划局等12家相关单位意见，2022年3月又补充征求市督考办和市司法局等6家相关单位意见。《规划》先后征求了18家单位意见建议，其中有10家提出意见建议22条，均已采纳，另有8家单位无意见。结合各单位反馈意见建议，经进一步修改完善，最终形成《规划》（讨论稿）。
四、主要内容
（一）提出了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承十六字治水思路，围绕我市武鄂同城化和城乡融合高质量发展战略，提出了当前到2025年和2035年水利建设的发展目标，明确了水安全保障规划主要指标体系，以及“一江四域、一主多支”的防洪格局、“江湖互济，城乡一体”的供水格局和“一心一廊，四片一带”的水生态环境格局。
（二）明确了水利发展任务。以筑牢防洪减灾网为目标，按照蓄排结合的治理思路，提出了22项工程；以构筑供水安全网为目标，按照多源互补的治理思路，提出了15项工程；以构建水生态安全网为目标，按照防治结合的治理思路，提出了24项工程；以构建协同现代化的监管服务网为目标，以提升涉水事务监管水平和智慧化水平为抓手，提出了12项工程（或平台建设）和10项举措。
（三）谋划了重点工程。根据国家对水利建设项目的支持政策，统筹近期与远期，以流域或区域为单元科学包装项目，提出10项重点工程，分别为：花马湖防洪能力提升及水生态修复工程、梁子湖湖泊治理国家示范区建设工程、洋澜湖水环境综合治理工程、城乡供水巩固提升工程、水环境综合治理一期工程、严家湖流域水环境综合治理工程、长江干流堤防（湖北段）提档升级工程、三山湖水系综合治理工程、南迹湖水系连通及农村水系综合整治工程及智慧水利建设工程。
（四）开展了规划协调性、合规性分析。本规划以《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》《长江经济带发展规划纲要》等国家级规划为指导，规划的实施将严格遵守国家、湖北省和鄂州市有关法律法规规定。规划工程前期分析论证工作严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》和《湖北省湿地公园管理办法》的相关规定。重点水利工程的用地布局，从规划选址阶段起即与鄂州市自然和规划局做好衔接，严格履行相关报批程序。
（五）明确了规划实施保障措施。一是加强组织领导，落实目标责任；二是拓展投资渠道，保障水利建设资金投入；三是健全法规体系，强化制度保障；四是加快人才培养，推进科技创新；五是引入高水平设计、施工力量，高质量、高标准推进项目实施；六是营造良好氛围，引导公众参与；七是注重实施效果，定期考核评估。
解读科室：规划与建设监督科
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