防返贫工作插上数字化“翅膀”
全媒体记者李文晋 特约记者潘协凯
习近平总书记多次指出，要对易返贫致贫人口加强监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线。近年来，华容区结合国家数字乡村试点，积极探索大数据在防返贫上的运用，开发建设智慧防返贫监管预警系统，赋能防返贫“主动发现、动态监测、自动预警、精准帮扶、信息反馈”工作闭环，通过不断补短板、强弱项，固根基、扬优势，运用大数据技术实现对脱贫群众返贫风险的精准识别、及时发现、有效化解，着力推动防返贫工作预警精准、帮扶精准和结果精准。
全量化数据汇集 农户信息底数全情况明
前不久，华容区智慧防返贫监管预警系统平台监测到，华容镇牌坊村6组村民曾琴家几乎每个月都有大额医疗支出。工作人员上门走访，了解到她儿子突患重病，虽然经过治疗病情稳定，但仍需定期复诊、服药。由于没有稳定收入，这个普通的农村家庭随时可能被困难压垮。于是，当地将其家庭纳入了动态监测帮扶范围。
“在医保目录范围之外，我们有一个商业保险，可以帮他们报销一定的比例。同时我们还联系民政部门，为他提供大病救助。”华容镇乡村振兴办公室主任吕绩介绍，后续将会开发公益性岗位，帮助该监测户进行自主就业，增加经济收入。
今年，华容区整合各类数据资源建立全量化数据中心，实现农户信息底数全、情况明。在完善全区建档立卡脱贫人口信息导入基础上，汇集农村居民人口基础数据、防返贫监测信息系统数据和行业部门数据资源，以资源挂接等方式导入底座，让大数据库更加充实丰满。目前全区共汇聚防返贫大数据库数据2617.4万条，创建分类表单37张、详细清单148张。
为打破数据“孤岛”和数据“烟囱”，数据中心定期整合并及时回流医保、卫健、教育、民政、人社等11个行业部门实时数据，目前全区新增相关共享数据信息21.7万余条，实现预警监测互联互通。
实时化预警监测，实现风险预警“一触即响”。智能预警系统以行业部门共享信息数据为基础，对医保报销、教育支出、低保五保、临时救助等20余项数据设置“预警线”，通过自动比对分析，及时智能评估返贫致贫风险点。
各行业部门结合自身职责要求，通过线下模式直接推送返贫致贫风险信息，或通过智慧防返贫监测预警平台及时核查更新需要监测的农户信息。与此同时，对重点农户定期开展基层干部大排查、走访回访，以政务微信端提供的统一表格及时更新农户信息，一键上报返贫致贫风险，由系统自动对信息合理性、逻辑性、有效性精准识别、精准研判，精准推送各类预警信息。通过搭建政务微信、“容E办”APP等平台，设置帮扶干部走访信息上报和农户自主申报功能，对需监测的农户信息实行动态调整，目前已及时调整更新各类数据2.8万余条。
中心化指挥调度 缩短预警时间提升帮扶效率
5月5日，牌坊村78岁村民陈细毛的房屋正在进行改造。他对镇村干部快速解决他家的困难感激不已。
原来，4月中旬，牌坊村村干部在走访中发现，该村14组五保户陈细毛房屋年久失修，出现裂缝。考虑到春季多雨，会对房屋造成进一步损伤，工作人员及时将此信息上报到“容E办”APP防返贫监测预警系统平台。平台及时反馈，并联合镇、村和第三方机构，对房屋安全等级进行C级判定。申请危房改造后，施工方第一时间入场进行维修修缮作业。
“4月底我们就动工了，预计十天左右就可以完工。考虑到他年龄比较大，我们在房子里面做了卫生间，木质窗框全部改成塑钢的，房屋外围还做了排水沟。”牌坊村村委会副主任陈加财介绍，信息上报后，防返贫监测预警系统根据致贫风险、发展需求、能力状况，进行智能分析，分层分类拟定监测帮扶措施。主管部门结合研判及帮扶建议，通过指挥中心将帮扶任务和措施建议一键推送相关行业部门，指令传达更加及时迅速。
中心化指挥调度，实现措施落实“一键联动”。华容区建立区、乡、村三级调度指挥联动体系，强化“信息推送、派单核查、责任落实、成效监督”等环节管理，比传统线下防返贫监测预警时间缩短50%。
当出现风险预警时，指挥中心可视化系统监管大屏会触发致贫风险闪烁提示，并自动推送至相关行业部门、乡镇、村（社区），把系统自动筛查评估的风险点生成预警排查任务，一键派单直达乡镇村，基层干部根据系统预警线索实时入户核实、分析研判，减去了中间环节，落实了“首问”责任。
不仅如此，系统还对帮扶落实情况进行自动跟踪，并设置帮扶措施落实情况一键查询、一键评价功能，对帮扶进度滞后、举措不全不力等进行实时提醒督办。
电子化台账管理 动态监测更透明更高效
5月5日，华容区数字乡村指挥中心里，工程师正在对智慧防返贫监测预警系统进行调试。电子屏幕上，防返贫动态监测概况、监测对象概况、月度预警监测情况、动态监测情况等信息一应俱全、实时更新。
为织密织牢防返贫保障网，华容区以国家数字乡村试点建设为契机，植入省乡村振兴局“人无我有，人有我优”工作理念，开发建设智慧防返贫监测预警系统。
电子化台账管理，实现预防返贫“一目了然”。为了让帮扶政策“透明化”，华容区定期在政府门户网、政务微信和“容E办”APP上公布巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶政策，让驻村干部、脱贫户、监测对象等一键查询帮扶政策，实现帮扶政策广泛知晓。截至目前，已累计公布、适时更新和及时解答问题等相关信息1461条次。
中心利用系统大数据精准化、模型化的数字算法，对脱贫人口、监测对象、收入情况、医疗救助、帮扶措施、返贫致贫风险等20余项数据一键汇总，减少人为处置数据误差，大大节约了时间、人力和物力成本。
同时，建立“一户一档”电子档案系统，落实监测对象、脱贫户、风险标注退出等7类台账分类管理，减少纸质储存，解决了基层整理资料负担过重问题。对定期走访回访、预警信息核查、帮扶措施落实等6类信息实时监测，工作档案通过平台一键导出，帮扶过程更加直观，提高了管理效率，有效防止了形式主义、弄虚作假。
“从工作人员或农户申请到系统录入标注，实行全过程电子化、清单化管理，风险预警、帮扶措施、跟踪督办实现全程留痕可追溯，倒逼各级各部门提升工作执行力，解决了基础不牢、作风不实等问题。”华容区乡村振兴局副局长田先畅说。
“运用大数据技术手段，以数据汇集、数据分析、数据洞察，赋能防返贫‘主动发现、动态监测、自动预警、精准帮扶、信息反馈’工作闭环，推动防返贫工作预警精准、帮扶精准、结果精准。”华容区乡村振兴局局长陈翠红介绍，现代化信息技术手段的运用，使得防返贫动态监测实现全过程电子化管理，推动防返贫动态监测更透明、更高效。下一步，华容区将通过不断补短板、强弱项，固根基、扬优势，坚决守牢防返贫底线，全面推进乡村振兴。
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